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湖北省市场监督管理局党组书记、局长邹贤启深度解读《湖北省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法》

湖北省市场监督管理局党组书记、局长邹贤启深度解读《湖北省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法》

2020-11-26 10:22 湖北省市场监督管理局 解读类型:部门解读 解读方式:文字方式

10月23日,省政府办公厅印发了《湖北省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法》(鄂政办发〔2020〕55号)(以下简称《实施办法》),现在,我就部门联合“双随机、一公开”监管工作的落实情况和下步重点工作作一简单通报。

一、前期足球彩票,足球竞彩网部门联合“双随机、一公开”监管工作推进情况

(一)搭建了一个监管平台。2019年以来,足球彩票,足球竞彩网按照党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求,全力推进部门联合“双随机、一公开”监管工作。《省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(鄂政发〔201919号)印发后,在省委、省政府领导下,在省直相关部门配合下,足球彩票,足球竞彩网与相关部门一起,建设了各部门通用的“双随机、一公开”监管平台,实现了与湖北省“互联网+监管”系统的对接,要求足球彩票,足球竞彩网市场监管领域各部门统一使用该监管平台,做到“平台外无操作”。目前,足球彩票,足球竞彩网使用该平台实施双随机监管工作的各级政府部门已达2061个,录入了监管对象信息586.69万条、执法检查人员信息5.69万条。省级相关部门建立了147个抽查类别、372个抽查事项,供足球彩票,足球竞彩网相关部门认领使用,做到“清单外无检查”,并根据监管工作实际做到及时更新。监管平台的各项功能也日趋完善,做到了抽查计划任务的智能生成,检查对象、检查人员的自动抽取和匹配,并按照“四公开”(检查计划、受检名单、检查事项、检查结果)的要求做到了自动公示,全程留痕、责任可溯。

(二)制定了一套制度体系。部门联合“双随机、一公开”监管工作是一项系统工程,既需要部门内部各业务条线的高度融合,又需要各部门间的密切协调配合,迫切需要健全和创新工作制度机制。

1.完善部门联席会议机制。健全了由分管省长为总召集人的省级市场监管联席会议制度,各地建立健全了市场监管“双随机”联席会议制度,组织召开了联席会议,形成了政府统一领导,市场监管部门牵头,各相关部门齐抓共管、密切协同、上下联动的工作格局。省级部门参与部门联合双随机监管的成员达18家;部分市州还结合辖区监管实际,对省级18家市场监管领域相关部门进行了扩充。今年以来,足球彩票,足球竞彩网部门联合双随机抽查的参与部门扩大到26个,涉及行业领域22个,已检查各类主体4189户。

2.建立工作规范制度。为了进一步将部门联合“双随机、一公开”监管工作推向深入,足球彩票,足球竞彩网在制发本系统双随机抽查工作细则的基础上,与相关部门一起,编制了部门联合双随机抽查工作细则,制发了“双随机、一公开”监管平台管理运行规则及联席会议联络员制度等工作制度。省政府制发了《湖北省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作实施办法》,共十一条具体措施,提出了“一个制度”、“两个清单”、“三个不查”、“四个公开”的工作思路,明确了工作目标、工作原则,细化了工作任务,并依据国家16部委联合发布的部门联合抽查事项清单,建立了我省第一版部门联合抽查事项清单,涵盖了35个抽查类别、74个检查事项,涉及17个部门,为全面推进部门联合“双随机、一公开”监管工作提供了制度保障。

(三)形成一个协同机制。部门联合“双随机、一公开”监管工作在各级党委、政府的高度重视,相关部门的大力支持配合下,形成了“以上带下、以下促上、上下联动”的工作机制。省政府高度重视,连续两年召开会议推进工作,先后出台了《实施意见》《实施办法》,其中《实施办法》是全国第一家。省级相关部门之间紧密配合,制定完善了一系列工作制度机制,明确了工作路径。各级市场监管部门通过线上、线下培训相结合的方式,组织开展监管平台的操作培训,并利用网络和各种新媒体,及时解答各类问题。各地主动谋划、积极探索,有力推动了这项工作。武汉率先制定了部门联合抽查事项清单、年度抽查计划和抽查工作指引,荆州制定了涉及26个部门32联合抽查计划并提出明确工作目标,出台部门联合工作考核评分细则建立了以容错纠错机制激励干部担当作为的实施办法、探索建立了信用风险分级分类监管模式等,为省级制度政策制定和完善提供了有益参考。同时,部门联合双随机监管工作还实现了省市县之间的“上下联动”,这次省市县三级共同开展的联合抽查就是三级联动。

到今年11月下,通过省“互联网+监管”双随机一公开监管平台发起的双随机抽查任务共计4790余项,其中部门联合抽查任务630余项,占比13%。同时,市场监管领域执法资源不足、数据信息分散、风险研判能力较弱等问题还比较突出,少数部门参与积极性有待进一步提高,相关制度和运行机制还有待不断健全和完善。

二、下一步重点工作

(一)进一步提高政治站位,全面贯彻落实“11条”工作要求。根据省政府《实施办法》“11条”工作原则和要求,做到“四个应尽”。一是做到“应统尽统”。从政治和全局高度深刻认识实施部门联合“双随机、一公开”监管工作的意义和作用。主要是做好“两个统”,一方面统筹本系统监管工作落实,明确部门内部的工作牵头单位和负责人。另一方面统一制定年度抽查计划(这里既包括本系统年度抽查计划,也包括部门联合抽查计划),统一执行部门联合抽查工作细则规范检查程序,统一检查结果的公示渠道,统一制定年度考核标准,做到监管工作标准化、流程化。二是做到“应纳尽纳”。要结合实际细化完善部门联合抽查事项清单,将更多部门、更多检查事项纳入联合抽查范围,明确发起、配合部门,制定工作指引,明确抽查事项的检查流程、内容及法律依据。三是做到“应并尽并”。按照“11条”要求,本月底前,联合抽查事项的发起部门要按照省级部门联合抽查事项清单,拟订下一年度部门联合抽查计划,发起部门要主动协调相关配合参与部门,尽可能将相同或相近事项合并,共同商定抽查工作安排和实施方案。四是做到“应通尽通”。尽快打通国垂监管系统、自建监管系统与省级部门联合监管平台的数据互传,进一步做好检查结果部门间互认互用工作,为依法实施信用联合惩戒打好基础。

(二)积极做好联席会议相关工作。一是抓好部门联合监管工作统筹协调。增强服务意识,做好联席会议日常工作,加强部门协同,及时收集反馈意见建议等工作,共同推进部门联合监管工作走上“快车道”。二是通过优化升级打造智慧监管平台。转变监管方式,依托现有平台打造智慧监管平台,充分运用和挖掘企业信用信息资源,全面规范采集涉企信用信息,构建企业信用等级模型,以推进信用风险分级分类监管工作实施精准抽查检查。三是做好人员业务培训等相关工作。把人员业务培训纳入常态化议事日程,加强经费保障。

(三)足球彩票,足球竞彩网市场监管系统要加强履职尽责,共同完成年度目标任务。一是盯着年度工作目标任务不放松。足球彩票,足球竞彩网市场监管部门要切实做好相关工作,加强服务沟通协调工作,确保“双随机、一公开”监管全覆盖,年度工作计划任务完成比例达到100%,检查结果公示比例达到100%,12月中旬前完成的企业抽查比例不低于3%、个体和农专抽查比例不低于0.3%、部门联合抽查次数占比不低于10%。二是进一步完善内部工作运行机制。第一版部门联合抽查事项清单中的单个抽查类别,有的涵盖了部门内多个业务领域,因此,我们要明确部门内负责牵头统筹协调的单位,并明确抽查事项具体由哪几个业务机构实施检查;同时严格行政执法检查程序,杜绝未按规定随机抽取匹配检查人员,现场检查敷衍了事、弄虚作假,随意修改检查结果等现象的发生,确保工作规范有序推进是强化总结分析与督办考核。近期市场监管总局根据《2020年中央和国家机关督查检查考核计划》,代表国务院对我省开展部门联合“双随机、一公开”监管推进情况进行督查考核,各级市场监管部门要高度重视,加强组织协调,既要总结分析工作取得的成效,也要找准问题及时整改,对本系统下级部门进行督办,将足球彩票,足球竞彩网部门联合“双随机、一公开”监管工作推进到新的高度。

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