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资溪:生态文明建设实现产业优百姓富生态美

发布日期: 2021-07 -20 10:21 来源: 人民日报

人民日报客户端江西频道卢而康 石银平2021-07-19 16:13浏览量1.7万

    近年来,江西省资溪县加快林业转型发展,以建设好、保护好、利用好“绿水青山”为契机,大力推进林长制、森林赎买、“两山”转化,城乡森林生态功能更加完备,林业生态产品价值实现富民,全县生态文明建设功成名就。2020年,资溪县获国家林业局颁发的“生态文明建设突出贡献奖”;日前,该县林业局被省委、省政府表彰为“江西省生态文明建设先进集体”。

    推进林长制,实现林长治。该县明确四级林长,压实党政领导主体责任。坚持“党政同责、分级负责”的原则,书记县长当林长,领导干部包山头,建立县、乡、村、组四级林长制管理体系。以乡镇、村、山头地块为单位,划定责任区域,明确林长职责。制定林长年度工作目标,通过林长会议、林长督办、林长巡林等方式,创新“林长+警长”,形成“山有人管、林有人护、责有人担”森林资源保护新模式。组建巡护队伍,强化源头网格管理。通过面向社会公开选聘林长制专职护林员,护林工资由原先每年6000元增加到20000元。全县森林资源划分为网格,每个网格对应一名专职护林员,真正构建起由村级林长、基层监管员、专职护林员为主体的“一长两员”源头保护管理架构,将森林资源保护责任落实到山头地块,切实做到“山头有人巡、后台有人盯、问题有人查、效果有人问”,全面实现林长制管理智慧化、信息化。确立目标制度,严格考核评价。围绕森林资源“三保、三增、三防”目标,建立县级林长会议制度、林长巡林制度、考核评价制度、督查督办制度、信息通报等配套制度。对林长制各项工作进行量化,建立健全考核体系,林长制纳入全县年度高质量发展考核,形成在总林长领导下的“目标明确、制度规范、考核严格”的工作格局。三管齐下,该县森林质量明显提升,破坏森林资源行为逐年下降,2018年森林资源督查变化图斑505个,2019年下降为68个,2020年为36个,其中仅2个属违法行为;2016年至今未发生一起森林火灾,连续多年被评为全省森林防火先进县、平安县,并为全省乃至全国推行林长制改革,提供了资溪经验。

    推进森林赎买,实现生态价值。为有效破解生态保护与林农利益矛盾关系,该县积极探索生态产品价值实现新路子。科学规划,明确一个目标。突出加强生态保护的总体要求,按照区位优先、起源优先、树种优先、龄组优先、毛竹林优先的原则,立足县情实际,科学选定赎买区域,确定5年完成森林赎买20万亩的目标。灵活赎买,探索三种模式。通过流转、租赁、合作三种方式,并按照实体化、市场化、多元化方向开展森林经营, 目前,全县共完成森林赎买面积9.8万亩。林农至上,保障利益,反哺林业经营。全县毛竹林流转价格由每亩每年12元提高到40多元,杉松木林流转价格由600元提高到1000余元,荒山流转价格10元提高到20元。带动近1万余农户参与森林抚育、低产林改造、木竹采伐等森林经营活动,2000余农户在木竹加工企业就业,300余车辆从事毛竹运输,聘请150名贫困户担任生态护林员,护林年工资达到1万元。目前,全县森林覆盖率提高约0.4个百分点,活立木蓄积增加约108万m?,被列为第一批“国家生态综合补偿试点县”,被确定为江西省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

    推进融资授信,实现“两山”转化。借鉴银行“分散化输入、集中式输出”理念,该县在全省率先创建“两山银行”,探索形成打通“两山”转化通道的“资溪方案”。立足“绿水青山”能量化、可交易,绘制一张图谱。进行第七次森林资源二类调查,编制林地、林木等森林资源资产“家底”;编制生态资产和生态产品目录清单,制定资溪县生态产品核算指标体系、标准和规范;按照“山定权、树定根、人定心”的原则,完成156万亩林权确权登记发证,构建分类合理、内容完善的森林资源资产产权体系;建立林业大数据平台,将全县林业各类信息数据化,纳入全县生态资源可视化系统,形成生态资源资产“一张图”,实现林业资产存量、质量、价值及流转变化情况的随机提取。按照“资源统一整合,资产统一营运,资本统一融通”的原则,该县打造“两山银行”服务中心。推动资源整合变资产,整合山林等碎片化资源,创新林权抵押,2020年利用收储森林实现林业金融融资1.47亿元;强化资产运营育产业,成立两山林业经营发展公司,负责赎买森林的统一经营管理,推进林业资产规模化、专业化、产业化运营,实现林业生态价值增长;构建品牌体系增效益,利用“纯净资溪”公用品牌,实施森林FSC认证,打造“资溪好森活”等林业品牌,为资溪优质生态产品、林产品赋能。为实现“绿水青山”能融资、可授信,该县理顺一条通道。做实“林权抵质押贷款”,大力开展林权及其收益权抵质押贷款,在全省率先落地“森林赎买抵押贷款”“林权补偿收益权质押贷款”,全县林权及其收益权抵质押贷款余额约8.06亿元,2020年新增约3.6亿元、涉及林地37.1万亩;拓展“竹木产业链融资”,为竹木产业发展提供全链条式配套融资服务,县内金融机构为20余家竹木加工企业贷款近6亿元;创新“林权代偿收储担保”,出台《资溪县林权代偿收储担保管理办法》,设立林权代偿收储担保中心,创新贷前评估、贷时担保、逾期代偿的林权融资新模式,已通过代偿收储成功化解银行不良贷款4起,偿还逾期贷款558万元,收储林地8100亩。进而,该县创新资源收储机制,积极总结森林赎买试点经验,对全县碎片化、零星化生态资源进行收储整合,加快推进林业多种集约经营方式;创新金融服务机制,出台《资溪县金融支持生态产品价值实现实施方案》《资溪县“两权”抵押贷款试点实施方案》,为林业发展注入金融活水,全县金融支持生态产品价值实现的贷款余额达20.08亿元,占总贷款余额的32.77%;创新综合补偿机制,全力推进国家生态综合补偿试点,创新森林生态效益补偿新方式,利用国有森林经营收益补充全县林业发展,每年反哺资金在2000万元左右;创新协调发展机制,实施最优森林工程,完成改造低产低效林20万亩,木竹资源培育由“量”向“质”转变,林农得到更多生态效益实惠。

审签:郑少忠

责任编辑:王丹